Enligt frikommunlagen (1984:382) kunde regeringen genom avsteg från föreskrifter i lagar och andra författningar ge frikommuner möjlighet att under en försöksperiod anpassa den kommunala organisationen till lokala förhållanden, för att bättre kunna utnyttja samhällsresurserna samt åstadkomma ökad samordning och effektivitet i den kommunala verksamheten. Frikommunerna fick dispens att bland annat