Kretsen, som bildades 1941 i protest mot riksrådsförhandlingarna och senare officiellt erkändes som Hjemmefrontens ledelse (HL), bestod av representanter för olika delar av norskt samhällsliv, de flesta parlamentariskt oprövade. Ledare för hemmafronten var ordföranden i Høyesterett Paal Berg och till gruppen hörde vid starten även Einar Gerhardsen från Arbeiderpartiet.