Innan riksdagen och regering fattar beslut brukar de skicka ut ett förslag till organisationer, myndigheter, experter och enskilda personer som vill ge synpunkter. Även myndigheter kan skicka förslag på remiss. De som har fått remissen läser igenom förslaget och lämnar synpunkter. Sedan kan förslaget ändras innan man fattar beslut.