1991 inleddes i Madrid en konferens om fred i Mellanöstern. Israel representerades av sin regering, ledd av högerpartiet Likuds ledare Yitzhak Shamir, som vägrade förhandla med PLO (Palestine Liberation Organization). De palestinska delegaterna i Madrid tvingades därför ingå i en gemensam jordansk–palestinsk delegation. Fredsförhandlingarna fortsatte därefter i USA men gick snart