Sima Samar flydde till Pakistan 1984. År 1989 grundade hon organisationen Shuhada, som tillhandahåller sjukvård och undervisning för kvinnor och barn. Organisationen har etablerat över 100 skolor och 15 kliniker på båda sidor gränsen till Afghanistan. Samar återvände till Afghanistan 2001. Från december 2001 till juni 2002 var hon kvinnominister