Pavel Miljukov blev efter revolutionen 1905 ledare för det liberala Kadettpartiet, och som dumamedlem från 1907 verkade han för konstitutionella reformer. Sedan han i mars 1917 blivit utrikesminister i den provisoriska regeringen ledde hans moderata politiska program och en strävan att få Ryssland att stå fast vid världskrigets alliansåtaganden till konflikter